光明日报记者 陈晨
2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布，这是党的十八大以来中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。2月4日，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东深入解读中央一号文件精神。
提升农业综合生产能力和质量效益
“十四五”时期，我国农业综合生产能力迈上新台阶，粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。2025年，我国粮食产量达1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高，人均粮食占有量达508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线。
今年的中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。
韩文秀介绍，一是要紧抓粮食生产。持续稳面积、提单产，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。注重优结构、提品质，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。二是要推动产能提升。加力实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为，分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制。向科技要产能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。三是要强化防灾减灾。加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。
实施常态化精准帮扶
我国脱贫攻坚成果持续巩固拓展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。
今年的中央一号文件提出，实施常态化精准帮扶。韩文秀表示，巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线，重点要把握好四个方面。
一是在帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除后实行动态退出。对原建档立卡脱贫人口，在综合评估的基础上实行分类管理，离开帮扶政策会出现返贫风险的要继续实施帮扶。
二是在帮扶方式上突出精准高效。强化开发式帮扶，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等，稳定就业规模。
三是在帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。
四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。
积极促进农民稳定增收
增加农民收入是“三农”工作的中心任务，今年的中央一号文件提出，积极促进农民稳定增收。祝卫东介绍，一号文件把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。
稳定农民务农种粮收益——重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，防范自然风险和市场风险。
发展壮大县域富民产业——支持各地依托本地特色资源发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。要突出联农，拓展农民参与产业发展渠道和方式，实现产业发展和农民增收的良性循环。
促进农民工稳岗就业——要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，实施大规模职业技能培训。对返乡回乡的要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。
盘活用好农村闲置资源资产——因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。
因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
近年来，各地学习运用“千万工程”经验走深走实，乡村产业蓬勃发展，乡村建设扎实推进，乡村治理有效加强，农村民生保障更加有力。
祝卫东表示，我国不同地区农村差异较大、基础不同，农村现代生活条件存在的短板也各有不同。一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，创造乡村优质生活空间。
韩文秀表示，当前，农民的生产生活方式和思想观念发生很大变化，乡村治理的复杂性增加，需要进一步加强党的领导，提高党建引领基层治理效能。今年中央一号文件重点从四方面作了针对性部署。
“一是要抓实建强基层党组织。选优配强乡镇领导班子，优化村‘两委’班子特别是带头人队伍，提高党组织领导基层治理能力，为基层减负赋能。二是要创新完善治理方式。增强自治活力，健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理的渠道，强化法治保障，发挥德治作用。三是要深入推进农村移风易俗。树文明新风，繁荣乡村文化，加强乡村文化遗产的系统性保护，明确约束性规范和倡导性标准，向不良风气坚决说不。四是要确保农村社会和谐稳定。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，预防在前、调解在先，将家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题最大限度地处置在源头、化解在基层，织密农村公共安全防护网。”韩文秀说。
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